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為創業者撐腰 給失敗者東山再起的機會
人大代表建議盡快建立個人破產法律制度
2019-03-10 07:42:42 來源: 錢江晚報 記者 藍震 王益敏

  “根據全國人大常委會立法規劃,我對列入立法規劃第二類項目的企業破產法修改,提點建議。”昨天上午,浙江代表團全體會議審議全國人大常委會工作報告時,全國人大代表、浙江元立金屬制品集團有限公司董事長葉新華在會上作了發言。

  1951年出生的葉新華,連續七年參加全國兩會。今年,他把目光聚焦到個人破產法。“無論創業還是創新,都面臨失敗的可能與風險,每一個成功的創業者都經歷過九死一生。”為此,葉新華代表建議,應建立個人破產法律制度來加以破解和規范。

  話題一出,也引發了多位代表的熱議——如何在高質量發展中為創業者撐腰,讓企業在發展中能夠行穩致遠?

  建立個人破產法律制度

  給失敗者“東山再起”的機會

  “創業總會有人失敗。有的失敗者,可能從此一蹶不振,背負沉重的債務而無法回歸正常生活;有的失敗者選擇跑路,遠走他鄉……”

  也許看到了太多創業者的起起落落,葉新華代表今年帶來了一份《關于建立個人破產法律制度的建議》。

  會后,葉新華接受錢報記者采訪時,道清原委,“創新者和創業者都是高風險的承擔者。要讓人敢創業創新,必須解除他們的后顧之憂,讓他們能夠擁有面對失敗的勇氣和底氣,擁有從頭再來的決心,這都需要個人破產法律制度來激發和保障。”

  葉新華說,欠債還錢,天經地義。如果創業失敗承擔不起,是否可以通過個人申請破產的方式,給創業失敗者從容面對失敗、選擇從頭再來的勇氣和希望。

  此外,由于沒有個人破產的法律制度,個人對債務承擔著無限責任。“僵尸企業”無法及時退出,金融風險難以及時化解,市場信用機制難以及時修復,“這個矛盾,也只有通過建立個人破產法律制度才可以破解”。

  葉新華告訴錢報記者,目前,我們國家已有《企業破產法》,但還沒有個人破產的法律制度,“所以,我建議將企業破產法改為破產法,將個人破產、非法人組織破產及法人企業破產都納入其中;也可以單獨立法,建立個人破產法律制度。”

  區分好企業家財產與家人財產

  依法保障其失敗后的基本生活保障

  聽了葉新華代表的發言后,坐在旁邊的全國人大代表、臺州市人大常委會主任元茂榮接過話筒,“我要發言的內容和葉新華代表撞車了。”

  元茂榮接受錢報記者采訪時說,這次,他把“建議加強對企業主經營失敗后的基本權益保障”帶到全國兩會上,也是與自己親歷的一件事有關,“32年前,我在臨海市當副市長。當時,有個創業者在山區里辦了一個鄉鎮企業。這么多年來,他的企業步步壯大,也帶動了地方經濟。但由于這幾年,企業攤子鋪得太大,投資失敗,最后,企業在破產清算之后,還欠了蠻大一筆數目。企業主已是70多歲的老人了,現在卻連基本的生活保障都保證不了,蠻唏噓的。”

  這件事對元茂榮觸動很大,他花了很大精力進行前期調研。元茂榮發現,目前,大部分金融機構在企業貸款時,往往要求企業主及家人提供連帶責任保證,“一旦出現風險,個人財產都將用于債務清償,導致很多企業主,包括曾經作出重大貢獻的民營企業家出現經營問題后,連退休后的基本生活都無法保障。”

  元茂榮建議:相關部門應及早開展調研,在相關法律中限制或禁止強制聯綁行為。同時,嚴格規范企業破產案件執行,準確區分企業與個人、企業家與家人財產的關系,讓有限責任公司負責有限責任,依法保障企業主失敗后的基本生活保障,鞏固社會穩定秩序,也能使得社會在制度安排上更好地激勵創新創業,包容失敗。

  股東責任“有限”

  有助企業走出困境

  胡成中,起家于溫州的中國500強企業掌門人,見證了太多中小微企業從弱到強的壯大歷程。當然,也為不少被市場淘汰的企業感到遺憾。

  “企業經營有起有伏,改善民營企業營商環境,應該多關注處于困難階段的民企。”胡成中說。他注意到一個現象,在近幾年的司法實踐中,很多民營企業因為融資或是承擔貸款連帶責任處于暫時困難時,大量的民營企業家被限制高消費,“導致這些民營企業家沒辦法坐飛機、高鐵,出行困難,這不僅不能解決民營企業面臨的問題,反而給企業的經營雪上加霜。”

  胡成中說,很多民營企業家為了規避這些風險,許多公司的實際控制人不愿意親自擔任法定代表人,甚至股權也交由他人代持,“股權代持存在引發更多糾紛的可能性,還會影響民營企業的經營效率。”

  “股東、法定代表人因公司債務被限制高消費,其實是股東為公司債務承擔了無限責任。”胡成中說,在今后的司法實踐中,司法機關應當堅持公司有限責任制度,防止公司的債務牽連股東、法定代表人等個人,“這樣的堅持,其實也是改善民營企業的經營環境。”

  在胡成中看來,解決公司債務連帶責任的方法,還要破除銀行審批貸款的一些并不合理的規定,“比如,他們要求公司股東或法定代表人,甚至家屬為公司的貸款承擔連帶保證責任。今后,這些流程應該規范化,特別是對于為貸款提供足額財產擔保的企業,商業銀行不應該強行提出這類要求。”胡成中說。

  

標簽:個人破產;企業破產法;法律制度;胡成中;全國人大代表;立法規劃;民營企業;生活保障;企業主;民營企業家 編輯:蔣立
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